政府与南方过渡委员会签署协议结束对峙,也门和平进程迎来曙光了

   日期:2019-11-07 13:17:03     浏览:4487    
 

9月30日,在也门萨那,侯赛因释放了数百名战俘,联合国希望此举将有助于重启停滞不前的和平进程。视觉中国

据报道,也门政府官员16日证实,也门政府和南部分裂势力打算签署协议,结束持续两个多月的对抗。政府和南部过渡委员会的代表定于17日在沙特阿拉伯利雅得签署一项协议。该协议包括改组政府,吸收南部过渡委员会成员,并在沙特的监督下重组军队。

对于也门复杂的混乱和热点频繁的海湾地区的局势来说,这是微弱的和平之光。也门问题的背后是南北之间根深蒂固的冲突和地区大国之间复杂的博弈。

中国南北冲突的持续加剧由来已久。

自1990年南北也门统一以来,也门出现了分裂主义思想和势力。殖民主义入侵阿拉伯半岛后,北也门和南也门逐渐走上了不同的发展道路。也门北部于1849年被奥斯曼帝国占领。随着奥斯曼帝国在第一次世界大战后的彻底崩溃,也门北部于1918年获得独立,也门北部的君主制于1962年被推翻。北也门的共和道路深受埃及纳赛尔主义的影响,与埃及和叙利亚组成了阿拉伯联合共和国。

南也门早期与英国殖民统治密切相关。英国于1839年入侵亚丁,并于1959年至1963年逐渐整合亚丁保护地和亚丁殖民地。随着战后民族解放运动的推进和北也门共和国建立的影响,南也门于1967年宣布独立并建立了共和国。进入20世纪70年代,南也门在意识形态上逐渐接近苏联。

虽然南北也门都渴望独立后的统一和频繁互动,但在冷战结束的背景下,1990年的统一实践仍然是仓促的。也门的统一实际上是由北方主导的。就任也门总统的前北也门领导人萨利赫被指控偏袒北也门部落和不公平分配石油收入。1994年也门爆发了全面内战。

在新世纪,也门南部的分离主义运动正在迅猛发展。2007年,"南方运动"正式启动,这反映出南方的分裂主义已经从权力下放转向聚集。2010年底爆发的所谓“阿拉伯之春”也深深影响了也门。

2012年强人萨利赫下台后,也门政府和侯赛因在2014年重新开战。侯赛因·侯赛因在2015年占领了首都萨那,也门政府被迫迁往也门南部前首都亚丁。2017年4月,哈迪总统解除亚丁总督佐贝迪的职务成为“南方运动”的转折点。5月,包括祖巴伊迪在内的南部五省领导人和两名政府部长正式成立了南部过渡委员会(stc),这成为南部分裂势力和居住在亚丁的也门政府之间对抗的重要象征。10月,祖巴伊迪宣布成立“国民议会”,并将就南方独立举行全民投票。也门政府的临时首都亚丁一方面继续面临胡塞武装的威胁,另一方面与南部过渡委员会不断发生军事摩擦。

2018年1月,南方过渡委员会接管了亚丁也门政府的几个重要机构。祖贝迪声称这“开启了推翻哈迪在南部统治的进程”。2019年8月,忠于南方过渡委员会的“安全带”部队重新占领了总统府和政府军事基地。

9月30日,在也门萨那,数百名战俘身着也门侯赛因服装获释,被释放者兴奋地亲吻大地。视觉中国

目前,也门政府实际上处于极其尴尬的境地:侯赛因的军事装备继续占领首都萨那,实力日益增强,南部的“安全带”部队牢牢控制着临时首都亚丁的局势。至于也门政府,如果能与南方过渡委员会达成权力分享协议,不仅能最大限度地维持也门政府在亚丁的正常运作,还能在一定程度上减缓“南方运动”的快速势头。

沙特阿拉伯、阿联酋和伊朗三方关系预测

也门局势令人眼花缭乱的根本原因在于主要海湾国家的全面干预及其关系的复杂性。

也门政府和胡塞武装之间的内战在很大程度上变成了代理战争中地区大国之间的激烈博弈。也门已经成为沙特-伊朗冲突的主要战场之一。自从就伊朗核问题达成全面协议以来,伊朗的区域扩张一直在加速,这在沙特阿拉伯引起了许多担忧。沙特领导的联军支持也门政府,而侯赛因的军事诉讼得到了伊朗的大力支持。沙特和伊拉克的决斗在也门内战中愈演愈烈。

然而,沙特阵营内部的团结进一步加深了也门政府的危机,阿联酋在其中发挥了关键作用。一方面,阿联酋加入沙特阵营,反对胡塞武装部队;另一方面,它完全支持南方过渡委员会对抗沙特政府,并支持它建立一支“安全带”部队。它看似矛盾的行为背后有着清晰的逻辑。

首先,阿拉伯联合酋长国对兄弟会非常警惕。它将也门政府的支柱伊斯兰改革党视为兄弟会的一个分支,并要求哈迪总统将其从政府中清除出去。穆斯林兄弟会的成员哈默也对也门副总统极为不满。阿布扎比王储的顾问哈尔凡甚至声称,只要哈默仍然是副总统,“就没有必要暗杀哈迪”。其次,阿联酋希望通过支持南部过渡委员会确保其海上航道的安全,将其触角延伸至亚丁湾和曼德勒海峡。为此,阿拉伯联合酋长国在沙特-伊朗冲突中表现出相对中立的态度。哈迪政府、南部过渡委员会和侯赛因三边关系只是沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和伊朗三边关系的一个投影。

也门根深蒂固的部落主义传统、累积的南北冲突、日益加剧的教派对抗和兄弟情谊问题,以及海湾国家之间的战略联盟,都对也门的和平进程产生了巨大的负面影响。在今年8月的冲突中,南部过渡委员会最终响应也门政府的呼吁,将撤军作为对话的先决条件,将一些重要设施移交给政府军,并将总统府移交给沙特领导的联军,这显示了务实的态度。虽然对话只是南方过渡委员会的缓冲,但它参与对话的积极态度反映出“南方运动”仍有很大的空间,即双方仍有很大的可能性在寻求南方完全独立和分享中央政府权力与在统一也门的框架内确保南方的利益之间做出努力。

作者:牛松(上海外国语大学中东研究所研究员)编辑:王卓一责任编辑:宋成

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