困难犹存 谈判重启 英国脱欧进入“关键时刻”

   日期:2019-11-21 10:49:48     浏览:2183    
 

资料来源:《经济日报》

将于10月17日至18日举行的欧盟峰会将是决定英国能否“达成协议”在10月31日之前离开欧盟的最后一次机会。从目前英欧谈判的进展来看,双方在最后一刻达成协议仍面临实际困难,但也有积极因素促成了协议。

将于10月17日至18日举行的欧盟峰会将是决定英国能否“达成协议”在10月31日之前离开欧盟的最后一次机会。如果英国和欧洲在此次峰会上未能达成最终协议,英国首相约翰逊必须根据英国议会9月初通过的“本恩法案”(Ben 'en Act),向欧盟申请将英国退出欧盟延期至2020年1月31日。约翰逊在10月31日强行“硬离开欧洲”的计划不太可能实现。

从目前英欧谈判的进展来看,双方在最后一刻达成协议仍面临实际困难,但在推动协议方面也有积极的方面。10月15日,彭博援引欧盟官员的话说,英国和欧洲非常接近达成一项新的英国退出欧盟协议草案,但草案细节尚未公布。英镑最近的升值也是达成英国退出欧盟协议可能性的积极迹象。

10月11日,欧盟改变了此前对约翰逊新计划的消极态度,并“开了绿灯”重启退出谈判。欧盟态度改变的原因是约翰逊愿意根据欧盟对“备用条款”替代方案的意愿做出实质性让步,并尊重欧盟关于爱尔兰和北爱尔兰没有海关实体的要求。约翰逊最初提议在离开欧盟后将北爱尔兰留在欧盟单一市场,但他退出了欧盟关税同盟,成为一个适用与英国相同海关规则的实体。同时,他给予北爱尔兰议会否决留在欧盟单一市场的权利。欧盟对此坚决反对,认为该协议实质上仍然在爱尔兰和北爱尔兰之间建立了海关边界,而且未经实践检验的新边境检查技术不能确保完全消除“硬边界”。

根据各方的分析,在《英国退出欧盟协定》草案中,约翰逊重新启动了前总理特里萨·梅关于“海关伙伴关系”的提议。该提议于2018年被欧洲联盟拒绝。它的核心思想是在离开欧盟后保持英国作为一个完整的关税区。实际上,英国将继续留在欧盟关税同盟,而在法律上,英国将享有关税自主权,并可以通过与其贸易伙伴达成自由贸易协定来进一步降低关税。

然而,约翰逊改变了适用范围,只考虑将这一规则适用于北爱尔兰,以消除爱尔兰和北爱尔兰之间的“硬边界”。离开欧盟后,北爱尔兰在法律上仍处于英国统一关税范围内,仍可受益于英国与第三国达成的任何自由贸易协定,但实际上它属于欧盟关税区。在自由贸易协定中没有特别规定的情况下,北爱尔兰适用欧盟关税税率。

根据该计划,当进入北爱尔兰的贸易货物通过爱尔兰海(Irish Sea)时,英国海关将根据欧盟海关标准对其征收相应的关税,并将所有关税转移给欧盟。如果由于与第三国的自由贸易协定,英国对英国商品的关税低于欧盟,进口商在北爱尔兰销售商品时必须申请退税。

目前,英欧谈判的焦点是,一方面如何消除欧盟对破坏单一市场规则的担忧,避免利用北爱尔兰退出欧盟后仍属于欧盟单一市场的“便利”条件进行走私和商业欺诈活动。另一方面,如何在保证单一市场完整性的同时满足英国政府的条件,即北爱尔兰仍然可以受益于英国和其他贸易伙伴签署的自由贸易协定。

据英国《金融时报》报道,约翰逊目前认为,北爱尔兰必须与英国同属一个海关实体,可以接受北爱尔兰和英国大陆之间在爱尔兰海(Irish Sea)存在贸易边界,但边界最好由英国海关控制。欧盟希望海关由欧盟控制,以尽量减少不符合欧盟贸易和关税规则的英国商品通过北爱尔兰进入欧盟市场。最终能否达成协议仍然需要英国和欧洲在爱尔兰和北爱尔兰没有“硬边界”的条件下相互妥协,实现各自的要求。

为了积极推动英国退出欧盟协议,英国议会将于10月19日再举行一次特别会议。议会上一次在星期六举行特别会议是在1982年4月3日的“福克兰战争”期间。因此,10月19日也将是决定英国未来和命运的关键一天。(片玉,伦敦《经济日报》记者)

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